ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОТИВОВОЗДУШНОЙ ОБОРОНЫ СТРАНЫ

С первых дней и месяцев Первой мировой войны органы государственного и военного руководства обращали самое пристальное внимание на состояние воздушной обороны.

В Первой мировой войне в связи с интенсивным развитием и применением противоборствующими сторонами летательных аппаратов в военных целях в армиях враждующих государств возникла необходимость создания специальных средств борьбы с ними и организации воздушной обороны группировок своих войск и важных объектов на ТВД. В России среди первоочередных задач разрабатывались меры по недопущению полетов средств воздушного нападения противника над столицей и резиденцией императора в Царском Селе.

30 ноября 1914 года* командующий 6-й армией приказом № 90 объявил специальную инструкцию, на основании которой и была организована воздушная оборона** Петрограда и его окрестностей. Ее начальником стал генерал-майор Г.В. Бурман. 8 декабря 1914 года "Инструкция по воздухоплаванию в районе 6-й армии" была введена в действие, воздушная оборона столицы России начала осуществляться.

* Здесь и далее даты приводятся по новому стилю.
** Термин "воздушная оборона", под которым понималась совокупность сил и средств, а также организационных мер для борьбы с военно-воздушным флотом противника и защиты от его действий своих войск и объектов, употреблялся в России сравнительно непродолжительное время - с 1914 по 1926 г., в 1926- 1927 гг. применялся термин "воздушно-химическая оборона", с 1928 г. - "противовоздушная оборона". Впервые название "противовоздушная оборона" в официальном документе (он был подписан помощником начальника Штаба РККА Б.М. Шапошниковым) появилось в начале 1924 г., а с 1928 г. узаконено постановлением Реввоенсовета СССР.

Для своевременного обнаружения противника в воздухе на дальних подступах к городу и оповещения о нем была развернута сеть наблюдательных постов, на позициях вокруг Петрограда и вблизи Царского Села установлены артиллерийские орудия, приспособленные для стрельбы по летательным аппаратам, из состава Гатчинской военной авиационной школы назначены подготовленные к борьбе с самолетами экипажи.

К апрелю 1915 года воздушная оборона Петрограда и императорской резиденции в Царском Селе пополнилась новыми силами и средствами, в связи с чем приказом по 6-й армии № 112 и отдельными распоряжениями с 14 мая 1915 года вводился ряд инструкций, определявших действия назначенных для воздушной обороны органов руководства, частей и подразделений различных родов оружия. С лета же 1915 года впервые организация воздушной обороны столицы империи была регламентирована приказом Верховного главнокомандующего.

В ходе Первой мировой войны воздушная оборона создавалась также для защиты других городов, в частности Одессы и Николаева, крупных штабов, группировок войск на всех фронтах действующей русской армии. Совершенствовались ее организация и вооружение.

В начале 1917 года по инициативе Ставки Верховного главнокомандующего стала создаваться система радиоразведки, или, как ее тогда называли, радиотелеграфная оборона в районах Петрограда и Одессы с целью заблаговременного предупреждения о появлении неприятельских воздушных кораблей и определения направления их полета.

Таким образом, в 1915-1917 гг. было положено начало созданию систем воздушной обороны отдельных городов и важных военных объектов на театрах военных действий. В русской армии вводились (штатно и нештатно) специальные должности начальников воздушной обороны, формировались их штабы.

Создаваемые системы воздухообороны административно-политических и военных центров России в течение всей войны непрерывно совершенствовались с учетом обстановки на Восточно-Европейском ТВД, имеющихся на вооружении технических средств и опыта борьбы с воздушным противником.

В годы Гражданской войны и военной интервенции воздушная оборона Советского государства делала первые шаги. Крайне низкий технический уровень и малочисленность привлекаемых для воздушной обороны сил и средств не позволяли развивать зародившийся в ходе Первой мировой войны опыт их боевого применения на фронтах военных действий.

После окончания Гражданской войны по решению правительства РСФСР в сжатые сроки начался перевод Красной армии на мирное положение. Значительное сокращение в эти годы было проведено и в частях (подразделениях) воздушной обороны. Отсутствие единого органа руководства последней, ограниченное количество зенитной артиллерии и авиации, их плохое техническое состояние привели к тому, что "в период 1921-1924 гг. противовоздушная оборона как система в стране не существовала". Так оценил этот период в 1932 году начальник Управления ПВО М.Е. Медведев.

К строительству системы противовоздушной обороны Советского государства в межвоенный период приступили в ходе военной реформы 1924-1925 гг. С 1924 года Штаб РККА стал основным планирующим органом этого процесса.

Особое значение в деле строительства ПВО имела директива Штаба РККА военным округам, управлениям и службам Наркомата по военным и морским делам от 25 августа 1925 года, в которой разъяснялось, что "в текущем бюджетном году Штаб РККА приступает к организации противовоздушной обороны страны. Задачи, встающие в связи с этим, следует отличать от задач противовоздушной обороны фронтовой полосы в военное время, где все эти вопросы будут разрешаться на основании соответствующих уставов, наставлений". В этой директиве впервые были применены термины "противовоздушная оборона страны" и "противовоздушная оборона фронтовой полосы" и подчеркнуто их различие.

В декабре 1926 года Штабом РККА предпринимается попытка объединить воздушную и химическую оборону. С этой целью в военных округах создаются секторы воздушно-химической обороны, объединявшие борьбу с воздушным противником и ликвидацию последствий возможного применения им химического оружия. Во всех командно-штабных органах в разрабатываемых планах и официальных документах вместо термина "противовоздушная оборона (ПВО)" стал применяться термин "воздушно-химическая оборона (ВХО)". Однако просуществовал последний немногим более года, поскольку не точно отражал сущность мероприятий по защите страны от ударов с воздуха. 31 января 1928 года на заседании Реввоенсовета СССР по предложению С.С. Каменева, занимавшего в то время должность заместителя председателя РВС, было принято решение отказаться от термина "воздушно-химическая оборона". В соответствии с "Положением о противовоздушной обороне Союза ССР (для мирного времени)", утвержденным в этот же день наркомом по военным и морским делам и председателем Реввоенсовета СССР К.Е. Ворошиловым, все части, средства и органы ВХО переименовывались в части, средства и органы ПВО. Узаконивалось также название "служба воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС)". Руководство противовоздушной обороной страны возлагалось на наркомвоенмора, которое ему предстояло осуществлять через Штаб РККА.

В 1930 году в Штабе РККА были выработаны предложения по созданию в центральном аппарате военного ведомства органа управления, который бы непосредственно курировал вопросы противовоздушной обороны. И 1 мая этого же года дополнением к штату центрального аппарата в составе Штаба РККА такой орган под названием 6-е управление создается. Его начальник одновременно являлся инспектором ПВО и начальником службы ПВО РККА.

В том же 1930 году Реввоенсоветом СССР был разработан и 23 ноября утвержден первый Генеральный план противовоздушной обороны страны с основными цифровыми показателями развития ПВО на 1931-1933 гг. В соответствии с ним стали реализовываться меры по укреплению частей и созданию первых соединений войск противовоздушной обороны. Многие территориальные части ПВО, предназначенные для обороны крупных центров страны, переводятся на кадровый состав. На базе зенитных артиллерийских полков создаются бригады ПВО, в состав которых помимо частей и подразделений зенитной артиллерии включаются пулеметные, прожекторные батальоны (роты), подразделения аэростатов заграждения и ВНОС. Осенью 1931 года бригады на обороне Москвы и Ленинграда были переформированы в дивизии ПВО.

Такие изменения в войсках противовоздушной обороны потребовали новой организации руководства ПВО в центре. 1 мая 1932 года приказом РВС СССР № 033 6-е управление Штаба РККА переименовывается в Управление противовоздушной обороны РККА с непосредственным подчинением его Реввоенсовету СССР.

Переломным в решении вопросов строительства противовоздушной обороны явился 1932 год, в течение которого состояние ПВО и меры по ее дальнейшему укреплению дважды (в апреле и в сентябре-октябре) рассматривались на правительственном уровне. Результатом этих обсуждений стало принятие ряда документов, определивших как основы организации противовоздушной обороны на всей территории страны, руководство ею в центре и на местах, так и пути повышения качества боевой подготовки частей и функционирования всей системы службы ПВО. Одним из таких документов было, в частности, утвержденное 4 октября 1932 года постановлением СНК СССР "Положение о противовоздушной обороне территории Союза Советских Социалистических Республик" (объявлено приказом РВС СССР № 0031 от 23 октября 1932 г.).

Выработанные правительством и Реввоенсоветом СССР меры, направленные на достижение решительного перелома в деле ПВО страны, заметно оживили деятельность всех органов, учреждений и заведений военного ведомства по модернизации существующих и созданию новых отечественных образцов оружия и военной техники для противовоздушной обороны. Появились более совершенные типы зенитных орудий, самолетов-истребителей, зенитных пулеметов, прожекторов, аэростатов заграждения. Для службы ВНОС были разработаны образцы автоматической сигнальной аппаратуры связи Авто-ВНОС и другие.

Предпринимались также меры по созданию для противовоздушной обороны принципиально новых видов вооружения на основе последних достижений в области науки и техники, интенсивного развития производства. В 1934 году впервые в мировой практике были проведены успешные испытания разработанной по идеям и при участии инженера-электрика Псковского зенитного артиллерийского полка П.К. Ощепкова аппаратуры по обнаружению самолетов в воздухе на основе использования непрерывного излучения радиоволн (аппаратура "Рапид"), послужившей прототипом первой принятой в 1939 году на вооружение службы ВНОС системы радиообнаружения РУС-1 (радиоулавливатель самолетов первый; система "Ревень"). В июле 1940 года принимается на вооружение станция дальнего обнаружения воздушных целей РУС-2 ("Редут"), действующая на принципах импульсного излучения и приема сигналов.

Таким образом, в межвоенный период для противовоздушной обороны были разработаны различные образцы вооружения и военной техники, хотя не все они имели требуемые характеристики по качеству. Поступление же в войска новых типов оружия затруднялось вследствие недостаточно развитой промышленной базы страны. По объективным, а нередко и субъективным причинам ряд новых образцов либо вообще не был принят в производство, либо качественно более совершенное вооружение выпускалось в ничтожно малых количествах. Все это, а также ряд других факторов привели в конечном итоге к серьезным недостаткам в системе ПВО, на которые в мае 1940 года вынужден был указать нарком обороны Маршал Советского Союза С.К. Тимошенко: "Противовоздушная оборона войск и охраняемых пунктов в состоянии полной запущенности... При существующем состоянии руководства и организации ПВО должная защита от воздушного нападения не обеспечивается".

В межвоенные годы осуществлялись также изменения в организации противовоздушной обороны и органах руководства ею.

14 апреля 1936 года наркомом обороны СССР были утверждены предложения Генерального штаба РККА по строительству системы противовоздушной обороны, разработанные Управлением ПВО. Силы и средства противовоздушной обороны крупнейших пунктов - Ленинграда, Москвы, Баку и Киева во главе с начальниками ПВО этих пунктов подчинялись непосредственно командующим войсками военных округов; начальники пунктов ПВО наделялись функциями начальников родов войск округов. В феврале-апреле 1938 года для защиты от ударов с воздуха Москвы, Ленинграда и Баку были сформированы корпуса ПВО, а Киева - дивизия ПВО. В состав корпусов и дивизий ПВО входили соединения и части зенитной артиллерии, зенитных пулеметов, зенитных прожекторов, воздушного наблюдения, оповещения и связи, а также части и подразделения аэростатов заграждения. Командирам корпусов и дивизии ПВО оперативно подчинялась истребительная авиация (ИА) ВВС, назначенная для выполнения задач противовоздушной обороны пункта.

Начиная с 1937 года возросла сменяемость начальников Управления ПВО. Так, 2 декабря этого года командарм 2 ранга А.И. Седякин (начальник управления с 25 января 1937 г.) был арестован, и в руководство противовоздушной обороной временно вступил И.Ф. Блажевич, но и его 18 февраля 1938 года арестовали. В исполнение обязанностей начальника Управления ПВО вступил начальник 2-го отдела полковник Г.М. Кобленц, а 13 ноября эту должность принял комдив Я.К. Поляков, прибывший с поста командира бригады ПВО. Однако 4 июня 1940 года Полякова перевели на Дальний Восток, и к руководству Управлением ПВО приступил генерал-майор М.Ф. Королев, являвшийся до этого назначения командиром стрелкового корпуса. Но в ноябре 1940 года он убыл к новому месту службы в Главное управление местной ПВО НКВД.

21 декабря в руководство противовоздушной обороной вступил генерал-лейтенант Д.Т. Козлов, командовавший стрелковым корпусом в войне с Финляндией. 27 декабря 1940 года приказом наркома обороны СССР № 0368 Управление ПВО РККА было преобразовано в Главное управление (ГУ) ПВО Красной армии. Этим же приказом на начальника ГУ ПВО возлагались организация противовоздушной обороны территории СССР, руководство боевой подготовкой и использованием сил и средств ПВО.

В январе 1941 года Совет народных комиссаров СССР принял постановление "Об организации противовоздушной обороны". В нем определялась угрожаемая по воздушному нападению зона на глубину до 1200 км от государственной границы. На этой территории в пределах военных округов создавались (приказом НКО СССР от 14 февраля) зоны противовоздушной обороны, в них - районы противовоздушной обороны, а также пункты ПВО. В боевой состав зоны ПВО включались соединения ПВО и части зенитной артиллерии, зенитных пулеметов, прожекторов, ВНОС и аэростатов заграждения, непосредственно выполнявшие задачи по защите от ударов воздушного противника городов, объектов и сооружений на территории зоны.

Генерал-лейтенант Д.Т. Козлов возглавлял ГУ ПВО до 14 февраля 1941 года. Далее (до ноября 1941 г.) начальниками Главного управления противовоздушной обороны были: генерал-лейтенант авиации Е.С. Птухин, генерал-полковник Г.М. Штерн, генерал-полковник артиллерии Н.Н. Воронов, генерал-майор артиллерии А.А. Осипов (врид).

Всего к началу Великой Отечественной войны войска ПВО имели: зон ПВО - 13; корпусов ПВО - 3; дивизий ПВО - 2; бригад ПВО - 9; бригадных районов ПВО - 39. Численность личного состава войск ПВО составляла 182 тыс. человек. Для решения задач противовоздушной обороны наиболее важных центров страны было выделено также 40 истребительных авиаполков, насчитывавших около 1500 боевых самолетов, 1206 экипажей.

Вместе с тем имевшие место в войсках ПВО недостатки, нерешенные проблемы организационного и технического плана к июню 1941 года ликвидировать так и не удалось, что явилось одной из причин серьезных потерь вооруженных сил и государства в целом от ударов с воздуха в начальный период войны.

На рассвете 22 июня 1941 года бомбовыми и штурмовыми ударами немецко-фашистской авиации по войскам и объектам в границах Прибалтийского Особого, Западного Особого, Киевского Особого, Одесского и Ленинградского военных округов и Черноморского флота началась для советского народа Великая Отечественная война. В 3 ч 15 мин ударам подверглись Очаков и Севастополь. С 3 ч 30 мин авиация противника бомбила города Белоруссии, Украины, Прибалтики, нанесла массированные удары по аэродромам базирования ВВС приграничных округов. В 4 ч началось вторжение в пределы СССР сухопутных войск фашистской Германии. Вооруженные Силы Советского Союза и в их составе силы и средства противовоздушной обороны вступили в ожесточенное противоборство с противником. Нередко части и подразделения ПВО вступали в бой с авиацией противника без разрешения свыше, на свой страх и риск, так как накануне войны действовал приказ: по нарушителям границы огня не открывать.

С первых дней и месяцев войны органы государственного и военного руководства обращали самое пристальное внимание на состояние противовоздушной обороны. Военные советы фронтов, командующие войсками военных округов направляли в Генеральный штаб заявки на дополнительные средства ПВО для усиления прикрытия пунктов и объектов в своих зонах ответственности. В июне-июле 1941 года в Генеральный штаб по вопросу выделения средств противовоздушной обороны не раз обращались руководители наркоматов, секретари обкомов ВКП(б).

В то же время состояние противовоздушной обороны Москвы, других важных городов и районов страны вызывало серьезную озабоченность и руководителей самого высокого ранга. В частности, образованный 30 июня 1941 года Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным с первых дней своей деятельности и до окончания Великой Отечественной войны неоднократно обращался к решению проблем ПВО. Так, 9 июля 1941 года он принял специальное постановление "О противовоздушной обороне Москвы", а 22 июля 1941 года - "О противовоздушной обороне гор. Ленинграда".

Ход летне-осенней кампании 1941 года убедительно подтвердил возрастание роли противовоздушной обороны в войне. В условиях господства противника в воздухе войска ПВО в первые дни и месяцы войны в приграничных оборонительных сражениях, при отражении массированных налетов на Москву, при защите от ударов с воздуха Ленинграда, Киева, Одессы и других важных пунктов нанесли фашистской авиации существенный ущерб, уничтожив более 2500 вражеских самолетов, приобрели необходимый боевой опыт. Вместе с тем невосполнимые потери соединений и частей ПВО, выявленные недостатки в организации и управлении противовоздушной обороной привели к необходимости принимать срочные меры по совершенствованию организации и наращиванию сил и средств ПВО.

9 ноября 1941 года ГКО принял постановление "Об усилении и укреплении противовоздушной обороны территории Союза", коренным образом изменившее организацию всей системы ПВО. В соответствии с ним соединения и части, предназначенные для защиты от ударов с воздуха крупных административно-политических центров и жизненно важных объектов в тылу страны, выводились из подчинения военных советов округов, фронтов и флотов (за исключением соединений и частей, прикрывавших Ленинград: они оставались в подчинении командования Ленинградским фронтом) и передавались в ведение командующего Войсками ПВО территории страны - заместителя наркома обороны по противовоздушной обороне (на эту вновь введенную должность назначен генерал-лейтенант М.С. Громадин). При нем было создано управление, куда входили: штаб, управления истребительной авиации, зенитной артиллерии и другие органы (ИА, выделенная для решения задач противовоздушной обороны объектов, передавалась командующему Войсками ПВО территории страны лишь в оперативное подчинение). Одновременно с этим вместо существовавших ранее на европейской части СССР зон ПВО на их базе создавались два корпусных (Московский и Ленинградский) и целый ряд дивизионных районов противовоздушной обороны.

24 ноября 1941 года во исполнение постановления ГКО народный комиссар обороны своим приказом распределил части и соединения противовоздушной обороны между Войсками ПВО территории страны и фронтами. Тем самым система противовоздушной обороны была разделена на две составляющие - ПВО страны и войсковую ПВО.

В последующие месяцы первого периода Великой Отечественной войны Государственный комитет обороны на своих заседаниях неоднократно возвращался к рассмотрению проблем, связанных с противовоздушной обороной. Так, 22 января 1942 года он обсудил вопросы, касающиеся Военно-воздушных сил. Результатом этого обсуждения явился приказ наркома обороны СССР И.В. Сталина от того же числа, согласно которому корпуса, дивизии и отдельные полки ИА, выделенные для противовоздушной обороны объектов, были переданы в полное подчинение командующему Войсками ПВО территории страны, а вместе с ними и обеспечивавшие их батальоны аэродромного обслуживания. С изданием этого приказа, по сути, завершилось преобразование Войск ПВО территории страны в самостоятельный вид Вооруженных Сил СССР. Решая строго определенный круг задач стратегического характера, они имели свойственную только им структуру и самостоятельное командование, непосредственно подчинявшееся высшему военному руководству. Основными родами войск являлись зенитная артиллерия и истребительная авиация с присущими им формами и способами действий по воздушному противнику с использованием зенитных прожекторов и системы ВНОС, на вооружение подразделений и частей которой стали поступать первые станции радиообнаружения самолетов в воздухе.

5 апреля 1942 года Государственный комитет обороны принял постановление о реорганизации Московского корпусного района ПВО в первое в отечественных Вооруженных силах оперативно-стратегическое объединение Войск противовоздушной обороны страны - Московский фронт ПВО. Другим постановлением от того же числа на базе Ленинградского корпусного района ПВО создавалось качественно новое оперативное объединение - Ленинградская армия ПВО, а на базе Бакинского корпусного района - Бакинская армия ПВО.

29 июня 1943 года ГКО рассмотрел "Вопросы противовоздушной обороны территории страны" и принял специальное постановление, согласно которому предписывалось иметь на территории страны два фронта ПВО - Западный и Восточный. Координация их действий и контроль за ними возлагались на командующего артиллерией Красной армии Н.Н. Воронова (Управление командующего Войсками ПВО территории страны было ликвидировано). При нем сформированы: Центральный штаб войск ПВО, Центральный штаб истребительной авиации ПВО, центральный пост ВНОС и другие органы.

Создание двух фронтов ПВО улучшило организацию взаимодействия объединений и соединений ПВО страны с силами истребительной авиации и зенитной артиллерии общевойсковых фронтов и флотов. В то же время упразднение должности командующего Войсками ПВО территории страны не вызывалось объективной необходимостью и усложняло централизованное руководство силами и средствами, выполняющими задачи противовоздушной обороны объектов и коммуникаций тыла страны. Не являлась целесообразной и разграничительная линия между фронтами ПВО, проведенная с севера на юг, при которой Восточный фронт ПВО прикрывал объекты в глубоком тылу, а Западный выполнял задачи на громадной территории, простиравшейся позади действующих общевойсковых фронтов. По мере стремительного продвижения последних на запад в ходе стратегического наступления Красной армии во второй половине 1943 - начале 1944 года разрыв между соединениями Западного фронта ПВО, следовавшими за наступающими войсками с ведением напряженной борьбы с воздушным противником, и соединениями Восточного фронта ПВО, продолжавшими оставаться на прикрытии объектов, находившихся в большинстве своем вне зоны досягаемости немецкой авиации, все более увеличивался, что создавало серьезные затруднения в решении вопросов не только управления, маневра силами и средствами по глубине для наращивания противовоздушной обороны на освобожденной территории, но и ее организации в целом.

С целью устранения выявившихся недостатков проведенной реорганизации 29 марта 1944 года Государственным комитетом обороны было принято постановление "О мероприятиях по улучшению управления действующими войсками ПВО Красной армии", определившее создание на основе сил и средств Западного и Восточного фронтов ПВО соответственно Северного и Южного фронтов ПВО с разграничительной линией между ними с запада на восток. Закавказская зона ПВО переформировывалась в Закавказский фронт ПВО.

Дальнейшее наступление войск Красной армии на запад увеличивало воздушное пространство, в пределах которого необходимо было организовывать и осуществлять противовоздушную оборону объектов, рассредоточенных на большую глубину в прифронтовой полосе, что приводило к возрастанию количества сил и средств во фронтах ПВО, усложнению управления ими. В связи с этим 24 декабря 1944 года очередным постановлением ГКО принял меры по приближению органов оперативного руководства противовоздушной обороной к действующим войскам. Северный фронт ПВО был преобразован в Западный с перемещением управления фронта из Москвы в Вильнюс, а Южный - в Юго-Западный с передислокацией штаба из Киева во Львов. Для прикрытия объектов глубокого тыла страны на базе Особой Московской армии ПВО создан Центральный фронт ПВО со штабом в Москве. Закавказский фронт ПВО сохранен без изменений. Центральные штабы войск ПВО и истребительной авиации ПВО Красной армии переименованы соответственно в Главный штаб войск ПВО Красной армии и Главный штаб истребительной авиации ПВО Красной армии.

В кампании 1945 года в Европе Войска ПВО страны, продолжая выполнять задачи по обороне важнейших центров, промышленных районов и коммуникаций Советского Союза, основные усилия сосредоточили на обеспечении заключительных наступательных операций фронтов, организации обороны важнейших объектов, освобождаемых Красной армией в Центральной и Юго-Восточной Европе. В этот период в составе Войск ПВО действовали четыре фронта противовоздушной обороны, прикрывавшие важнейшие стратегические воздушные направления.

На востоке страны, где сосредоточивались и развертывались группировки советских войск с целью разгрома милитаристской Японии, требовалось усилить прикрытие от возможных ударов противника с воздуха Транссибирской железнодорожной магистрали, других коммуникаций, важных промышленных объектов, складов, войск. Для этого по решению Государственного комитета обороны (постановление "Об усилении противовоздушной обороны Дальнего Востока и Забайкалья" от 14 марта 1945 г.) были сформированы три армии ПВО: Приморская, Приамурская и Забайкальская, которые позже вошли в состав 1-го и 2-го Дальневосточных и Забайкальского фронтов. В специальном отношении они передавались в подчинение командующему артиллерией Красной армии.

Общим итогом боевой деятельности Войск противовоздушной обороны страны является их существенный вклад в достижение Победы, добытой общими усилиями всех видов Вооруженных Сил СССР и родов войск. В Великую Отечественную войну Войска противовоздушной обороны успешно справились с поставленными задачами. Они совместно с силами и средствами ПВО фронтов, флотов сохранили от разрушений с воздуха многие города, населенные пункты, промышленные предприятия, железнодорожные коммуникации, обеспечили проведение операций на сухопутных и морских театрах действий советских войск и сил флота. Выполняя свои боевые задачи Войска ПВО страны уничтожили 7313 самолетов немецко-фашистской авиации, из которых 4168 - силами истребительной авиации ПВО и 3145 - зенитной артиллерией, пулеметным огнем и аэростатами заграждения.

Постоянное внимание к противовоздушной обороне в годы войны высших органов государственного и военного руководства обеспечило неуклонное возрастание сил и средств ПВО в количественном и качественном отношении, определило создание самостоятельной организационной структуры - Войск противовоздушной обороны страны. Одним из важнейших выводов по итогам Великой Отечественной войны следует считать подтверждение тезиса о возрастании роли противовоздушной обороны для обеспечения безопасности государства. Задачи по отражению ударов воздушного противника могут выполнить только заблаговременно развернутые, находящиеся в постоянной боевой готовности, сильные Войска противовоздушной обороны.

По окончании войны Красная (с 1946 г. Советская) армия, в том числе и Войска противовоздушной обороны страны, переводятся на штаты мирного времени. В 1945-1946 гг. осуществляется первая послевоенная реорганизация всей системы противовоздушной обороны СССР. Имевшиеся к концу войны 4 фронта и 3 армии ПВО были переформированы в 3 округа и 2 армии ПВО, значительное количество соединений и частей ПВО расформировано. В апреле 1946 года была восстановлена должность командующего Войсками ПВО страны, на которую назначен генерал-полковник М.С. Громадин. В результате сокращения к октябрю 1946 года численность Войск ПВО уменьшилась до 147287 человек (в конце войны она составляла около 637 тыс. человек).

В июне 1948 года Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР определили новую структуру системы и войск ПВО. Округа, армии ПВО подлежали расформированию, на их базе создавались районы ПВО 1, 2 и 3-й категорий. Вся территория страны делилась на внутреннюю часть (объекты тыла) и приграничную полосу. Ответственность за противовоздушную оборону тыловых объектов, а также за подготовку территории страны в противовоздушном отношении возлагалась на командующего Войсками ПВО страны - заместителя министра Вооруженных сил. Ему были подчинены Войска ПВО страны, осуществлявшие прикрытие объектов тыловых районов, и служба ВНОС на территории всего СССР. Ответственность за противовоздушную оборону объектов в приграничной полосе была возложена на командующих войсками военных округов, военно-морских баз и портов - на командующих флотами.

Командующим Войсками ПВО страны 7 июля 1948 года был назначен заместитель министра Вооруженных сил Маршал Советского Союза Л.А. Говоров с оставлением за ним должности главного инспектора. С этой даты Войска противовоздушной обороны страны вышли из подчинения командующего артиллерией Советской армии.

В соответствии с этими решениями в 1948-1949 гг. была проведена вторая послевоенная коренная реорганизация войск и системы противовоздушной обороны, которая позволила шире развернуть работы по подготовке территории страны к противовоздушной обороне (строительство аэродромов, командных пунктов, линий связи и т.п.). В то же время было нарушено единство руководства системой ПВО, что отрицательно сказалось на ее боевой готовности.

В сентябре 1951 года правительственным постановлением осуществляется очередная реорганизация ПВО. В связи с тем что в приграничной полосе войска ПВО оказались разобщенными по военным округам, а это затрудняло управление ими и взаимную информацию о воздушной обстановке, предписывалось создать единую воздушную оборону приграничной линии из частей и соединений истребительной авиации во главе с заместителем главнокомандующего ВВС. В состав сформированных 8 районов этой линии из Войск ПВО страны передавались все части ВНОС в приграничной полосе. Однако это мероприятие не сыграло заметной роли в повышении эффективности борьбы с самолетами-нарушителями воздушного пространства страны.

20 июня 1953 года приказом министра обороны "О мероприятиях по улучшению организации противовоздушной обороны Союза ССР" районы воздушной обороны приграничной линии были упразднены, на их базе созданы управления противовоздушной обороны военных округов, которые включались в состав Войск ПВО страны. На командующего последними была возложена ответственность за противовоздушную оборону и руководство силами и средствами ПВО на всей территории СССР.

27 мая 1954 года постановлением Совета министров СССР и ЦК КПСС "О безнаказанных полетах иностранных самолетов над территорией СССР" руководство Войсками ПВО страны и службой ВНОС и ответственность за противовоздушную оборону были возложены на Министерство обороны. Для непосредственного руководства ею учреждалась должность главнокомандующего Войсками ПВО страны, он же заместитель министра обороны СССР. На эту должность назначен Маршал Советского Союза Л.А. Говоров.

Постановлением от 28 мая и приказом министра обороны СССР от 14 июня 1954 года "О реорганизации структуры войск ПВО страны" вместо районов и управлений противовоздушной обороны в приграничных военных округах, а также в глубине страны воссоздавались оперативные объединения (округа и армии) и оперативно-тактические соединения (корпуса, дивизии) ПВО, включавшие в свой состав все рода войск.

В этот период совершенствуются также вооружение, боевая техника и организация войск в тактическом звене. Новые образцы вооружения поступают в авиационные и радиотехнические части Войск ПВО.

С середины 1950-х годов началось интенсивное развитие зенитных ракетных войск, составивших основу огневой мощи противовоздушной обороны. 7 мая 1955 года постановлением Совета министров СССР на вооружение Войск ПВО страны принята первая зенитная ракетная система С-25, а также закончено формирование частей, предназначенных для зенитно-ракетной обороны Москвы. В июле того же года приказом министра обороны СССР армия ПВО особого назначения (1-я армия ПВО ОН), включавшая в себя четыре корпуса, вошла в состав Московского округа ПВО. С принятием в октябре 1954 года правительственного постановления "О создании зенитной батареи системы С-75" развернулись работы по завершению конструирования и поставке в войска новых зенитных ракетных комплексов, способных совершать маневр на новые позиции своим ходом или перевозкой по железной дороге. В мае 1957 года была начата разработка зенитного ракетного комплекса С-125. В конце этого года передвижной комплекс средней дальности С-75 ("Двина") был принят на вооружение, а в мае 1961 года в частях ПВО появился и комплекс С-125 ("Нева"), предназначенный для борьбы с воздушными целями на малых высотах. Начались работы по созданию зенитной ракетной системы дальнего действия С-200 "Ангара" (принята на вооружение в 1967 г.)

С 1960 года формируются корпуса и дивизии ПВО новой организации. Соединения родов войск, а в объединениях ПВО и штабы этих родов войск ликвидируются. Число крупных объединений и соединений ПВО сокращалось почти в 2 раза. В составе Войск ПВО страны имелось два округа и семь отдельных армий ПВО, включавших 16 корпусов и 18 дивизий ПВО. На 1961 год планировалось создание еще трех дивизий. Округа и отдельные армии ПВО стали состоять из корпусов и дивизий ПВО, сформированных по общевойсковому принципу из соединений и частей зенитных ракетных войск, зенитной артиллерии, истребительной авиации, радиотехнических войск и специальных войск. На отдельных направлениях были созданы зенитные ракетные заслоны (рубежи) из смешанных группировок ЗРВ (зенитные ракетные дивизионы С-75 и С-125).

Вводилась более простая, экономичная и гибкая система управления Войсками противовоздушной обороны страны. Округа и отдельные армии ПВО развертывались на основных оперативно-стратегических направлениях, каждое на площади около 1500x1500 км и более. Обеспечивалось широкое применение систем автоматизированного управления, охват всей территории страны районами применения активных родов войск ПВО.

Созданная в эти годы система противовоздушной обороны с отдельными дополнениями просуществовала до 1978 года. В этот же период благодаря согласованной деятельности ученых, коллективов конструкторов и производственников в состав Войск противовоздушной обороны страны вошли силы и системы ракетно-космической обороны, и в общей системе обороны государства Войска ПВО фактически стали войсками воздушно-космической обороны.

Очередная реорганизация системы и войск противовоздушной обороны в 1978-1980 гг. вернула их к уже вводившейся и отвергнутой войной и послевоенной деятельностью структуре. Приграничные округа и армии ПВО были расформированы, их корпуса и дивизии ПВО без истребительной авиации переданы в военные округа. Войска противовоздушной обороны страны в 1980 году реорганизованы в Войска ПВО.

С января 1986 года эта система была отменена (кроме названия войск), и вновь восстанавливались отдельные армии ПВО.

Распад Советского Союза как единого государства в конце 1991 года, а вместе с ним единой системы и Войск противовоздушной обороны СССР привел к значительному снижению боеспособности войск ПВО в границах Содружества Независимых Государств.

С подписанием 7 мая 1992 года указа Президента Российской Федерации о создании Вооруженных сил Российской Федерации начался новый этап развития Войск противовоздушной обороны. Последующее реформирование (а фактически сокращение) Вооруженных сил и в их составе Войск противовоздушной обороны не привело, к сожалению, к восстановлению необходимого уровня защиты государства от воздушно-космического противника.

Анализ развития армий ведущих мировых держав и в целом военной организации стран НАТО, их применения в локальных войнах и вооруженных конфликтах последнего десятилетия прошлого века показывает, что в этих странах силам и средствам воздушно-космического нападения отводится решающая роль. Происходит очевидное возрастание зависимости хода и исхода военных действий от результатов противоборства в воздушно-космическом пространстве. Следовательно, воздушно-космическая оборона в общей системе обороны страны должна занимать одно из центральных мест. Проводимая многолетняя целенаправленная работа главного командования Войск ПВО, а с 1998 года - и ВВС (с февраля 1998 г. Войска ПВО вошли в состав Военно-воздушных сил) по обоснованию важнейших направлений и этапов создания воздушно-космической обороны России в последнее время дает определенные положительные результаты: разработана Концепция воздушно-космической обороны Российской Федерации; Основные положения государственной политики в области противовоздушной обороны Российской Федерации; спланированы и осуществляются мероприятия по совершенствованию системы ПВО РФ.

Внимание высшего государственного и военного руководства страны к разработке конкретной программы развития системы воздушно-космической обороны государства дает надежду на создание в ближайшем будущем средств, комплексов и систем вооружения, способных вести борьбу со всеми средствами воздушно-космического нападения противника или способствующих решению этой проблемы. Сегодня мы обладаем всеми необходимыми предпосылками к успешному решению стоящих перед нами задач.

Руководители противовоздушной обороны России, СССР и Российской Федерации

* Маршал Советского Союза Л.А. Говоров одновременно оставался в должности главного инспектора Вооруженных Сил СССР.
** С января 1956 по февраль 1991 г. главнокомандующий Войсками ПВО СССР являлся одновременно заместителем главнокомандующего Объединенными вооруженными силами государств - участников Варшавского договора, командующим войсками ПВО Объединенных вооруженных сил.
*** В должности главнокомандующего Военно-воздушными силами с января 1998 г., ответственность за противовоздушную оборону возложена с марта 1998 г.

Источники информации

Генерал-полковник Б.Ф. ЧЕЛЬЦОВ, начальник Главного штаба ВВС - первый заместитель
главнокомандующего Военно-воздушными силами. ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОТИВОВОЗДУШНОЙ ОБОРОНЫ СТРАНЫ "Военно-исторический журнал" №12 2004 г.